Eind jaren negentig en begin jaren 2000 werd het stedelijke leven in veel steden in Brazilië gekenmerkt door honger, armoede en ongelijkheid, met name in de dichtbevolkte steden. Het Programa Bolsa Família (PBF) is een overheidsprogramma dat in 2003 werd geïntroduceerd door de toenmalige president, Lula da Silva. Onder PBF ontvangen gezinnen met een laag inkomen geldtransfers op voorwaarde dat ze bijvoorbeeld hun kinderen naar school sturen en ervoor zorgen dat ze goed worden ingeënt. Het voorwaardelijke geldtransfermodel verlaagde met succes de niveaus van ongelijkheid en honger – met aanzienlijk minder mensen die onder de armoedegrens leven – en het dichtte de historische kloof tussen stad en platteland.
In oktober 2003 introduceerde de federale regering onder president Lula da Silva het Programa Bolsa Família (PBF), een landelijk CCT (conditional cash transfer) -programma.Het werd gecreëerd door de fusie van vier bestaande programma’s: Bolsa Escola, Bolsa Alimentação, Cartão Alimentação, Auxílio-Gás en – in 2006 – het Child Labour Eradication Programme. Het doel was om “de efficiëntie en samenhang van het sociale vangnet te verbeteren en de hulp op te schalen om universele dekking te bieden aan de armen van Brazilië”.
Bolsa Família is wereldwijd erkend als een model voor CCT-programma’s. Het PBF bereikt 11,1 miljoen gezinnen (meer dan 46 miljoen mensen) per jaar, wat het daardoor het grootste CCT-programma ter wereld maakt. Het toont een positieve impact op de volgende dimensies: toegang tot en bereik van het programma, armoede, ongelijkheid en hongervermindering, evenals gezondheids- en onderwijsresultaten.
Sinds de oprichting in 2003 heeft PBF haar bereik en toegang aanzienlijk uitgebreid en biedt het voorwaardelijke geldoverdrachten aan ongeveer 46 miljoen mensen, ofwel één op de vier gezinnen in Brazilië. 75 procent van de begunstigden is Afro-Brazilian en 54 procent is vrouw.
Bolsa Família heeft ook succesvol armoede, ongelijkheid en honger teruggedrongen. In 2015 was het percentage van de bevolking dat onder de internationale armoedegrens leeft, volgens de Wereldbank, gedaald van 13 procentpunten naar 3 (ongeveer zeven miljoen mensen).
Er wordt geschat dat het niveau van extreme armoede tussen de 33 procent en 50 procent hoger zou zijn zonder het PBF. Het programma heeft ook bijgedragen aan het terugdringen van inkomensongelijkheid, goed voor 12 tot 21 procent .
Het programma was verantwoordelijk voor ongeveer 28 procent van de totale armoedebestrijding in Brazilië, en van 2002 tot 2012 daalde het aantal Brazilianen dat van minder dan BRN70 per week leefde van 8,8 procent naar 3,6 procent. “Volgens een recente studie van de VN daalde het aantal mensen dat honger lijdt van 22,8 miljoen mensen in 1992 naar 13,6 miljoen in 2012.”
PBF houdt toezicht op bijna 10 miljoen mensen op hun gezondheidsomstandigheden en op meer dan 15 miljoen studenten op hun schoolbezoek en onderwijsresultaten.
Internationaal was de Wereldbank een belangrijke stakeholder en speelde een cruciale rol in de consolidatie van de Bolsa Família door het verstrekken van leningen ter grootte van ca 700 miljoen USD.
In 2004 beëindigde het nieuw opgerichte Ministerie van Sociale Ontwikkeling en Strijd tegen Honger [Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome] (MDS) het institutionele geschil door andere ministeries te vervangen en de implementatie van PBF als een enkel hiërarchisch orgaan op zich te nemen. Het nationale secretariaat van het Bolsa-programma is rechtstreeks verbonden is met het kantoor van de president.
Uitvoering van een dergelijk programma in Suriname is alleen mogelijk buiten de invloedsfeer van de patronage politiek.
Richard B Kalloe
